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[강제경작 제도 强制耕作制度] (Cultivation System)

네덜란드가 1830년 자바(Java)에서 시작한 농업경영 제도로, 글자 그대로는 경작제도라는 의미이지만, 흔히 강제경작 제도라고 번역한다. 이 용어는 경작과 훈육 내지 교화라는 두 가지 의미를 내포하고 있다. 즉 자바 농민에게 네덜란드 식민정부가 할당하는 작물을 재배하게 하여 일정 기간의 노동을 강제한다는 개념일 뿐만 아니라, 그런 노동을 통해서 자바인을 훈육하고 교화한다는 것이었다. 또한 자바인들은 게으르기 때문에 노동의 가치를 가르쳐야 할 필요가 있다는 의식의 반영이기도 했다.

이 제도에 의하면, 농민들은 자신의 논밭 중 1/5의 면적에 식민정부가 지정한 커피, 사탕수수, 쪽, 담배, 차 등의 환금작물을 심어야 했다. 이 땅에서 농민들은 1년 중 120일 이상 노동해야 했으며, 나머지 시간에도 정부가 지정한 환금작물의 재배에 수시로 동원되었다. 겨울이라는 휴식 기간이 없는 더운 동남아시아에서 농민들은 체력과 건강을 유지하기 위해 적절한 여가와 오락 활동을 발전시켜 왔다. 이 때문에 동남아시아인들에게 여가 및 오락 활동은 일상생활의 일부이지 일탈이 아니다. 체력 소모가 많은 기후 때문에 현실적으로 절대노동량이 온대 기후의 농민들보다 적을 수 밖에 없다. 온대 기후대의 농민들도 추운 겨울과 무더운 여름의 휴식 기간을 제외하면, 실제 경작지에서의 노동 시간은 1년 중 반도 되지 않으며, 집중적 노동 기간은 1년 중 1/3을 넘기 힘들다. 

자바 농민에게 1년 중 최소한 1/3을 강제로 노동하게 하고, 더 나아가 나머지 기간 동안에도 정부가 지정한 환금작물 재배지에서 일하게 만들었는데, 이러한 정책은 노동의 가치에 대한 교화나 훈육이 아니라 혹독한 착취 그 자체였다. 반 덴 보슈(Johannes van den Bosch, 1780~1844)가 확신했던 것처럼, 강제경작 제도로 인해 재정 상태는 급속도로 개선되었으며, 본국 재정도 크게 도움을 받았다. 하지만 흑자의 대가는 자바 농민들의 체력이며 생명이었다. 

환금작물 경작으로 인해 쌀 생산지가 줄어들어 식량이 부족해졌다. 병으로 쓰러지고 아사하는 사람들이 속출하기 시작한 1830년대 중반에 자바 농민들의 모습을 묘사한 어떤 네덜란드 관리는 “길거리나 농장에서 우리는 사람을 만날 수 없다. 단지 걸어다니는 해골들만 볼 뿐이다. 그들은 힘겹게 이동하며, 그러다가 쓰러져 죽기도 한다.”라고 묘사하였다. 강제경작 제도의 후유증은 날로 심화되어 그 참상이 네덜란드 본국에도 알려지기 시작했다. 구 식민지 관리에 의해 씌어져 1860년 출판된 『막스 하벨라 Max Havelaar』라는 책은 식민지배에 신음하는 자바인의 고통을 상세하게 전하여 네덜란드 지식인 사이에서 큰 반향을 불러일으켰다. 결국 식민지배 정책에 대한 비판이 거세지고 야만적인 강제경작 제도의 폐지를 요구하는 목소리들이 높아졌다.

물론 19세기 중반 네덜란드 사회를 구성하는 양심적인 지식인층의 역할이 컸다. 하지만 이런 운동이 힘을 얻은 것은 네덜란드 부르주아의 호응이 있었기 때문이었다. 그들은 국가주도의 산업이 개인 또는 부르주아에게 넘어가야 한다고 생각하고 있었다. 그들은 식민지배에서도 강제경작 제도 같은 국가 주도의 경영이 아니라, 자본가들의 사적 경영이 우선시되어야 한다고 믿는 사람들이었다. 이들의 노력으로 강제경작 제도는 1870년 공식적으로 폐기되었다.

[참고문헌]
최병욱, 『동남아시아사・전통시대』 (대한교과서주식회사, 2006).
Boys, Henry Scott, Some Notes on Java and Its Administration by the Dutch (Allahabad: Pioneer Press, 1892), Section 5.
Ricklefs, M. C., A Modern History of Indonesia, 2nd edition, (MacMillan, 1991), pp. 119-124, p. 126, 128.
Witton, Patrick. Indonesia (Melbourne: Lonely Planet, 2003).

출처 : 『역사용어사전(Dictionary of
Historical Terms
, 서울대학교 역사연구소,
서울대학교출판문화원, 2015


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